1984年，在借鑒經濟特區(qū)成功經驗基礎上，我國在沿海12個城市設立了首批14家國家級經開區(qū)。隨著對外開放向縱深推進，國家級經開區(qū)布局不斷向內陸擴展。截至目前，全國共有219家國家級經開區(qū)，遍布31個?。▍^(qū)、市），其中東部地區(qū)107家，中部地區(qū)63家，西部地區(qū)49家。

國務院常務會議審議通過的《國務院關于推進國家級經濟技術開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的意見》（以下簡稱《意見》）日前正式公布。商務部副部長王受文在國新辦29日舉行的國務院政策例行吹風會上表示，《意見》著力推進國家級經開區(qū)開放創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，提升對外合作水平，提升經濟發(fā)展質量，打造改革開放新高地。

“三個創(chuàng)新”、“兩個提升”

貢獻了全國1/5的利用外資、進出口貿易額和工業(yè)增加值；擁有高新技術企業(yè)2萬家；產業(yè)結構不斷優(yōu)化，汽車、電子信息、智能制造、新材料工業(yè)等已經成為一些國家級經開區(qū)的主導產業(yè)；堅持綠色低碳循環(huán)發(fā)展，節(jié)能減排成效明顯……國家級經開區(qū)成為我國經濟發(fā)展的重要增長點，外向型經濟發(fā)展也上了一個新臺階。

王受文在回答記者提問時表示，今年是國家級經開區(qū)建設35周年，國務院的指導意見進一步明確了國家級經開區(qū)創(chuàng)新提升的指導思想，就是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，特別要著力推進“三個創(chuàng)新”“兩個提升”。

開放創(chuàng)新方面，要充分發(fā)揮國家級經開區(qū)對外開放平臺作用，在對外貿易、利用外資、對外投資領域通過提高質量、優(yōu)化結構、拓展空間，進一步激發(fā)對外經濟的活力。

科技創(chuàng)新方面，國家級經開區(qū)要集聚知識、技術、信息、數據等生產要素，推動質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率，促進產業(yè)升級，拓展發(fā)展新空間。要鼓勵國家級經開區(qū)復制推廣自主創(chuàng)新示范區(qū)的試點經驗，率先將國家科技創(chuàng)新政策落實到位，將國家級經開區(qū)打造成科技創(chuàng)新集聚區(qū)。

制度創(chuàng)新方面，要在深化“放管服”改革方面走在前列，通過優(yōu)化機構職能、優(yōu)化管理體制、優(yōu)化激勵機制，支持開展自貿試驗區(qū)改革試點等創(chuàng)新舉措，營造更加有利于產業(yè)發(fā)展、有利于帶動地區(qū)經濟發(fā)展的制度環(huán)境。國家級經開區(qū)要率先依法精簡投資項目準入手續(xù)，簡化審批程序，全面推行網上審批和網上公開，為全國范圍的行政審批改革積累有益的經驗。

“兩個提升”，就是國家級經開區(qū)充分發(fā)揮特殊經濟區(qū)域優(yōu)勢，聚焦提升對外合作水平、聚焦提升經濟發(fā)展質量，在吸引國際高端產業(yè)資源、發(fā)展先進制造業(yè)和現代服務業(yè)方面不斷探索，以更高水平的開放促進更高質量的發(fā)展。

加快提升產業(yè)創(chuàng)新能力

“《意見》明確提出要加快提升產業(yè)創(chuàng)新能力，科技部將從自身職能出發(fā)，積極配合商務部，支持國家級經開區(qū)加強科技創(chuàng)新，逐步走上依靠科技創(chuàng)新，實現高質量發(fā)展的道路。”科技部成果轉化與區(qū)域創(chuàng)新司負責人楊咸武在回答本報記者提問時說。

具體來說主要體現在四個方面：

——積極支持經開區(qū)進一步落實好國家激勵企業(yè)科技創(chuàng)新的有關政策，包括高新技術企業(yè)所得稅的優(yōu)惠、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等政策。同時，也支持經開區(qū)的企業(yè)積極參與國家的相關科技計劃，包括國家重大科技專項、國家重點研發(fā)計劃等。目的是引導企業(yè)加強關鍵技術研發(fā)，增強自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。

——積極支持經開區(qū)及其企業(yè)完善技術創(chuàng)新體系，不斷提升科技創(chuàng)新能力，支持國家級經開區(qū)結合各自的產業(yè)特點，建設公共科研基礎設施，公共技術創(chuàng)新平臺，支持通過產學研合作等方式，建設相關的技術研發(fā)機構和技術服務機構，支持有條件的企業(yè)建設國家重點實驗室或國家技術創(chuàng)新中心等。

——支持經開區(qū)進一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，加快科技型中小企業(yè)的培育，支持國家級經開區(qū)建設眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、大學科技園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的載體，積極引入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，加強科技成果的轉化和產業(yè)化，大力培育科技型中小企業(yè)和高新技術企業(yè)，在經開區(qū)形成大中小企業(yè)融通發(fā)展的局面。

——積極推進經開區(qū)、高新區(qū)這兩類國家產業(yè)園區(qū)的政策發(fā)展思路、發(fā)展理念的交流，以及園區(qū)考核評價、園區(qū)管理服務的交流，最終實現共同的高質量發(fā)展。

挖掘吸收外資的潛力

根據統(tǒng)計，國家級經開區(qū)吸收外資占到了全國的20%左右，增速在2018年超過了全國的平均水平。在吸收外資方面，國家級經開區(qū)還有很大的潛力可挖。

商務部外資司司長唐文弘表示，要把握市場導向型的外商直接投資日益增長的良好機遇，積極引入先進制造業(yè)、現代服務業(yè)領域的外商投資企業(yè)；支持國家級經開區(qū)高標準規(guī)劃建設國際合作園，打造一批開放程度高、產業(yè)結構優(yōu)、研發(fā)功能強的國際合作園；加強內外資企業(yè)的協(xié)作，發(fā)揮本土企業(yè)和跨國公司在價值鏈上的協(xié)同效應，進一步完善制造業(yè)的產業(yè)鏈，更好地融入全球價值鏈體系；加強招商引資工作，允許國家級經開區(qū)將招商成果、服務成效納入考核激勵；提升國家級經開區(qū)引資的質量，加大引進跨國公司總部、研發(fā)、財務等功能性機構的力度；堅持市場化運作，內外資企業(yè)一視同仁，營造公平、透明、可預期、與國際慣例接軌的優(yōu)良營商環(huán)境；廣大中西部地區(qū)有關的國家級經開區(qū)參與“國際陸海貿易新通道”建設，為中西部地區(qū)國家級經開區(qū)連接“一帶一路”發(fā)揮更積極的作用。