國防科工局關(guān)于印發(fā)
《核電站乏燃料處理處置基金項目管理辦法》的通知

　
科工二司〔2014〕314號

　
各有關(guān)單位：
　　為規(guī)范核電站乏燃料處理處置基金項目管理，明確各方責(zé)任，推動核電站乏燃料處理處置工作順利進(jìn)行，我們制定了《核電站乏燃料處理處置基金項目管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　
國防科工局
2014年3月24日

核電站乏燃料處理處置基金項目管理辦法
　
第一章　總則

　
　　第一條　為規(guī)范我國核電站乏燃料處理處置基金（以下簡稱基金）項目管理，保障基金合理和有效使用，依據(jù)《核電站乏燃料處理處置基金征收使用管理暫行辦法））（財綜〔2010〕58號）及其他有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
　　第二條　核電站乏燃料處理處置基金屬于政府性基金，專項用于核電站乏燃料處理處置。具體使用范圍包括：
　?。ㄒ唬┓θ剂线\(yùn)輸；
　?。ǘ┓θ剂想x堆貯存；
　?。ㄈ┓θ剂虾筇幚恚êθ剂虾筇幚碇性噺S進(jìn)行的商用核電站乏燃料后處理）；
　?。ㄋ模┓θ剂虾筇幚硭a(chǎn)生的高放廢物處理處置；
　?。ㄎ澹┓θ剂虾筇幚韽S的建設(shè)、運(yùn)行、改造和退役；
　?。┓θ剂咸幚硖幹玫钠渌С觥?br/>　　第三條　基金項目預(yù)決算和經(jīng)費(fèi)使用管理按照財政部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　第四條　基金項目中涉密事項按照國家相關(guān)保密管理規(guī)定的要求執(zhí)行。

　
第二章　管理職責(zé)

　
　　第五條　國家國防科技工業(yè)局（以下簡稱國防科工局）負(fù)責(zé)基金項目的管理。主要職責(zé)是：
　?。ㄒ唬斦烤幹坪桶l(fā)布基金項目規(guī)劃；
　　（二）編制下達(dá)基金項目年度計劃；
　?。ㄈ┴?fù)責(zé)基金項目的審批、監(jiān)督檢查、審計、驗收與后評估；
　?。ㄋ模┏袚?dān)基金項目范圍內(nèi)乏燃料管理的監(jiān)督責(zé)任；
　?。ㄎ澹┴?fù)責(zé)基金項目執(zhí)行過程中的重大事項協(xié)調(diào)。
　　第六條　項目承擔(dān)單位的上級單位承擔(dān)本系統(tǒng)基金項目的管理和項目范圍內(nèi)乏燃料管理職責(zé)。主要包括：
　　（一）組織所屬項目承擔(dān)單位履行相關(guān)乏燃料管理責(zé)任，并進(jìn)行監(jiān)督檢查；
　?。ǘ┙M織編制及報送所屬單位基金項目規(guī)劃建議及年度計劃建議；
　?。ㄈ彶樗鶎賳挝换痦椖可陥笪募⒓皶r報送；
　?。ㄋ模┙M織所屬單位基金項目的實施，并對實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；
　?。ㄎ澹┙M織編制及報送所屬單位基金項目預(yù)算和財務(wù)決算；
　?。﹪揽乒ぞ治械钠渌马?。
　　第七條　項目承擔(dān)單位具體負(fù)責(zé)基金項目的實施管理和項目范圍內(nèi)的乏燃料管理。主要職責(zé)是：
　?。ㄒ唬┏袚?dān)本單位基金項目范圍內(nèi)相關(guān)乏燃料管理的直接責(zé)任；
　?。ǘ┚幹萍吧蠄蟊締挝换痦椖恳?guī)劃建議；
　?。ㄈ┚幹萍吧蠄蟊締挝换痦椖可陥笪募?；
　?。ㄋ模┚幹萍吧蠄蟊締挝换痦椖磕甓扔媱澖ㄗh；
　?。ㄎ澹┚幹萍吧蠄蟊締挝换痦椖款A(yù)算和財務(wù)決算；
　　（六）負(fù)責(zé)本單位基金項目實施和日常管理；
　?。ㄆ撸┴?fù)責(zé)本單位基金項目驗收的申請和準(zhǔn)備。
　　第八條　國防科工局組織成立專家委員會，協(xié)助開展戰(zhàn)略和規(guī)劃研究、項目評審、檢查和驗收工作。建立健全專家評審制度、問責(zé)制度和回避制度。

　
第三章　項目申報與審批

　
　　第九條　基金項目實施專項規(guī)劃管理。專項規(guī)劃分為近期規(guī)劃和中長期規(guī)劃，近期規(guī)劃的規(guī)劃期為5年，中長期規(guī)劃的規(guī)劃期為10年。
　?。ㄒ唬╉椖砍袚?dān)單位的上級單位根據(jù)實際需求，提出本部門基金項目規(guī)劃建議。
　?。ǘ﹪揽乒ぞ謺斦拷M織編制基金項目規(guī)劃，用于指導(dǎo)項目的申報與審批。
　?。ㄈ┮?guī)劃期內(nèi)，如確需要，國防科工局可直接向有關(guān)項目承擔(dān)單位的上級單位下達(dá)運(yùn)輸及貯存等工作任務(wù)。
　　第十條　基金項目分為乏燃料運(yùn)輸、設(shè)施建設(shè)、設(shè)施運(yùn)行、設(shè)施退役四類。重大設(shè)施建設(shè)項目的前期工作可作為基金項目申報，視同設(shè)施建設(shè)類項目管理。各類項目申報文件的格式及要求按國防科工局有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　第十一條　基金項目的申報，面向具備乏燃料處理處置有關(guān)資質(zhì)的單位。
　　第十二條　乏燃料運(yùn)輸類項目按以下程序申報審批：
　?。ㄒ唬┮罁?jù)規(guī)劃或任務(wù)，項目承擔(dān)單位的上級單位組織所屬運(yùn)輸單位編制五年規(guī)劃期內(nèi)乏燃料運(yùn)輸方案報國防科工局。
　?。ǘ﹪揽乒ぞ謱Ψθ剂线\(yùn)輸方案組織評估或?qū)彶楹?，商財政部進(jìn)行批復(fù)。
　?。ㄈ┮?guī)劃期內(nèi)如確需對運(yùn)輸方案進(jìn)行調(diào)整，由項目承擔(dān)單位的上級單位向國防科工局提交調(diào)整申請，國防科工局審查后按規(guī)定程序辦理批復(fù)。
　　第十三條　設(shè)施建設(shè)類項目按以下程序申報審批：
　?。ㄒ唬┰O(shè)施建設(shè)類項目申報審批分為項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計三個階段。
　?。ǘ┮罁?jù)規(guī)劃，項目承擔(dān)單位的上級單位組織所屬相關(guān)單位編制項目建議書報國防科工局。國防科工局組織評估或?qū)彶楹?，商財政部進(jìn)行批復(fù)。
　?。ㄈ┮罁?jù)項目建議書批復(fù)，項目承擔(dān)單位的上級單位組織所屬相關(guān)單位編制項目可行性研究報告報國防科工局。國防科工局組織審查后，對可行性研究報告進(jìn)行批復(fù)。
　?。ㄋ模┮罁?jù)項目可行性研究報告批復(fù)，項目承擔(dān)單位的上級單位組織所屬相關(guān)單位編制項目初步設(shè)計，國防科工局或委托項目承擔(dān)單位的上級單位組織審查后，對項目初步設(shè)計進(jìn)行批復(fù)。
　　第十四條　設(shè)施運(yùn)行類項目按以下程序申報審批：
　　（一）依據(jù)規(guī)劃，項目承擔(dān)單位的上級單位組織所屬相關(guān)單位編制五年規(guī)劃期內(nèi)的設(shè)施運(yùn)行方案報國防科工局。
　　（二）國防科工局對設(shè)施運(yùn)行方案組織評估或?qū)彶楹?，商財政部進(jìn)行批復(fù)。
　?。ㄈ┮?guī)劃期內(nèi)如確需對設(shè)施運(yùn)行方案進(jìn)行調(diào)整，由項目承擔(dān)單位的上級單位向國防科工局提交調(diào)整申請，國防科工局審查后按規(guī)定程序辦理批復(fù)。
　　第十五條　設(shè)施退役類項目按以下程序申報審批：
　　（一）設(shè)施退役類項目的申報審批分為項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計三個階段。
　?。ǘ┮罁?jù)規(guī)劃，項目承擔(dān)單位的上級單位組織所屬相關(guān)單位編制項目建議書報國防科工局。國防科工局組織評估或?qū)彶楹螅特斦窟M(jìn)行批復(fù)。
　　（三）依據(jù)項目建議書批復(fù)，項目承擔(dān)單位的上級單位組織所屬相關(guān)單位編制項目可行性研究報告報國防科工局。國防科工局組織審查后，對可行性研究報告進(jìn)行批復(fù)。
　?。ㄋ模┮罁?jù)項目可行性研究報告批復(fù)，項目承擔(dān)單位的上級單位組織所屬相關(guān)單位編制項目初步設(shè)計，國防科工局或委托項目承擔(dān)單位的上級單位組織審查后，對項目初步設(shè)計進(jìn)行批復(fù)。
　?。ㄎ澹τ谔貏e重大、復(fù)雜的退役項目可視具體情況分階段審批，但應(yīng)在項目建議書批復(fù)中明確審批節(jié)點(diǎn)與要求。
　　第十六條　用于乏燃料處理處置其他支出的項目，由國防科工局商財政部研究辦理。
　　第十七條　不具備批復(fù)條件的項目，由國防科工局告知項目承擔(dān)單位的上級單位；規(guī)劃外項目，國防科工局商財政部研究辦理。
　　第十八條　多個項目承擔(dān)單位聯(lián)合申報項目，應(yīng)明確牽頭責(zé)任單位及聯(lián)合申報各單位的職責(zé)、分工和經(jīng)費(fèi)分配等內(nèi)容。

　
第四章　基金項目年度計劃與預(yù)算

　
　　第十九條　基金項目年度計劃按以下程序確定：
　?。ㄒ唬╉椖砍袚?dān)單位根據(jù)批復(fù)的項目建議書、可行性研究報告等（運(yùn)輸類和設(shè)施運(yùn)行類項目完成方案批復(fù)、設(shè)施建設(shè)類和退役類項目完成可行性研究報告批復(fù)），提出本單位基金項目下年度計劃建議；
　?。ǘ╉椖砍袚?dān)單位的上級單位匯總基金項目年度計劃建議，并于每年7月31日前編制本系統(tǒng)基金項目年度計劃建議報國防科工局；
　?。ㄈ﹪揽乒ぞ謱徍隧椖砍袚?dān)單位的上級單位基金項目年度計劃建議，于9月30日前提出基金項目年度計劃，商財政部確定后下達(dá)項目承擔(dān)單位的上級單位。
　?。ㄋ模┗痦椖可暾埩腥腠椖磕甓扔媱潱瑧?yīng)符合下列要求：
　　1.符合基金項目年度計劃的安排原則和支持方向；
　　2.首次列入的基金項目，應(yīng)符合預(yù)算管理的要求；
　　3.結(jié)轉(zhuǎn)安排的基金項目，其上一年度計劃執(zhí)行情況良好，本年度計劃內(nèi)容、進(jìn)度節(jié)點(diǎn)和經(jīng)費(fèi)需求明確；
　　4.國家規(guī)定的其他條件。
　　第二十條　基金年度預(yù)算申報與審批：
　?。ㄒ唬└鶕?jù)基金項目年度計劃，項目承擔(dān)單位的上級單位提出下一年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算建議，按照部門預(yù)算管理程序報財政部審批。
　?。ǘ╉椖砍袚?dān)單位和項目承擔(dān)單位的上級單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)預(yù)算管理，切實提高預(yù)算執(zhí)行率。
　　第二十一條　項目承擔(dān)單位的上級單位與項目承擔(dān)單位應(yīng)嚴(yán)格遵照下達(dá)的基金項目年度計劃執(zhí)行，不得擅自調(diào)整。執(zhí)行過程中因出現(xiàn)重大情況必須調(diào)整的，項目承擔(dān)單位的上級單位應(yīng)于當(dāng)年8月15日前向國防科工局上報基金項目本年度計劃調(diào)整申請，國防科工局綜合平衡后，于當(dāng)年8月31日前向財政部提出預(yù)算調(diào)整建議。乏燃料運(yùn)輸和離堆貯存項目年度計劃調(diào)整申請應(yīng)附必要的補(bǔ)救措施和相關(guān)核電企業(yè)的意見。

　
第五章　項目組織實施

　
　　第二十二條　項目承擔(dān)單位按照有關(guān)規(guī)定，依據(jù)批復(fù)要求和年度計劃，做好項目實施過程中的進(jìn)度、質(zhì)量、安全和資金的管理。
　　第二十三條　項目承擔(dān)單位的上級單位應(yīng)按照項目批復(fù)和有關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)、督促本部門項目承擔(dān)單位完成項目任務(wù)，及時協(xié)調(diào)處理各種問題，定期對本系統(tǒng)的項目執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
　　第二十四條　國防科工局定期或不定期組織對項目進(jìn)展、預(yù)算執(zhí)行和經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
　　第二十五條　基金項目管理實行報告制度。
　?。ㄒ唬┓θ剂线\(yùn)輸和設(shè)施運(yùn)行類項目，由項目承擔(dān)單位提交年度總結(jié)，經(jīng)項目承擔(dān)單位的上級單位匯總后，于每年1月31日前，向國防科工局書面報告上年度項目執(zhí)行情況、資金使用情況、存在的問題和解決措施、建議等。
　　（二）設(shè)施建設(shè)和設(shè)施退役類項目，由項目承擔(dān)單位提交半年總結(jié)和年度總結(jié)，經(jīng)項目承擔(dān)單位的上級單位匯總后，于每年7月15日和次年1月31日前，向國防科工局書面報告項目執(zhí)行情況、資金使用情況、存在的問題和解決措施、建議等。
　?。ㄈ╉椖繉嵤┻^程中發(fā)生的重大事項，項目承擔(dān)單位應(yīng)及時通過項目承擔(dān)單位的上級單位上報國防科工局。
　　第二十六條　對于不能按批復(fù)要求完成的項目，項目承擔(dān)單位應(yīng)及時通過項目承擔(dān)單位的上級單位，向國防科工局報送終止、撤銷或調(diào)整的申請。

　
第六章　財務(wù)決算與項目驗收

　
　　第二十七條　大型設(shè)施建設(shè)和設(shè)施退役類項目完成后6個月內(nèi)，其他項目完成后3個月內(nèi)，項目承擔(dān)單位編制財務(wù)決算，國防科工局組織對項目財務(wù)決算進(jìn)行審計，并下達(dá)審計決定或出具審計意見。
　　第二十八條　投資1億元以下（含1億元）項目的財務(wù)決算，財政部授權(quán)國防科工局審批；投資1億元以上項目，經(jīng)項目承擔(dān)單位的上級單位初審后報國防科工局審核，國防科工局提出審核意見后報財政部審批。
　　第二十九條　基金項目由國防科工局或委托項目承擔(dān)單位的上級單位組織驗收。項目驗收實行計劃管理，乏燃料運(yùn)輸和設(shè)施運(yùn)行類項目應(yīng)在批復(fù)周期結(jié)束后一年內(nèi)完成驗收。設(shè)施建設(shè)、設(shè)施退役及其他類項目應(yīng)在項目批復(fù)周期內(nèi)完成驗收。
　　第三十條　項目承擔(dān)單位的上級單位應(yīng)于每年12月31日前向國防科工局報送本系統(tǒng)下年度應(yīng)驗收的項目建議；不能按期驗收的，應(yīng)向國防科工局提交延期申請。
　　第三十一條　國防科工局于每年3月31日前下達(dá)當(dāng)年項目驗收計劃，明確驗收時間、驗收組織部門等。
　　第三十二條　驗收計劃中明確由國防科工局組織驗收的項目，項目承擔(dān)單位的上級單位應(yīng)在驗收前2個月，按有關(guān)規(guī)定向國防科工局報送驗收申請文件及相關(guān)材料，國防科工局按驗收計劃組織專家驗收，驗收通過后下達(dá)驗收批復(fù)。未通過驗收的項目，限期（不超過6個月）整改后申請第二次驗收。第二次驗收仍未通過的，項目承擔(dān)單位五年內(nèi)不得申請基金項目。
　　第三十三條　驗收計劃中明確由項目承擔(dān)單位的上級單位驗收的項目，項目承擔(dān)單位應(yīng)在驗收前2個月向項目承擔(dān)單位的上級單位提交項目驗收申請文件及相關(guān)材料，項目承擔(dān)單位的上級單位應(yīng)按驗收計劃組織驗收工作，并將驗收批復(fù)報國防科工局備案。
　　第三十四條　國防科工局根據(jù)基金項目實施具體情況，適時組織開展后評估工作。后評估的結(jié)論作為今后安排乏燃料處理處置項目的重要參考依據(jù)。

　
第七章　財務(wù)管理

　
　　第三十五條　項目承擔(dān)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財經(jīng)法規(guī)、制度，建立健全內(nèi)部控制制度，嚴(yán)格按照批復(fù)內(nèi)容建賬核算。
　　第三十六條　項目經(jīng)費(fèi)必須專項核算，?？顚Ｓ?。
　　第三十七條　項目承擔(dān)單位的財務(wù)部門要協(xié)助監(jiān)督項目經(jīng)費(fèi)的使用，發(fā)現(xiàn)問題及時予以糾正，接受單位審計部門和上級部門的監(jiān)督檢查。
　　第三十八條　國防科工局定期或不定期組織對項目承擔(dān)單位項目資金資產(chǎn)管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　
第八章　獎勵與處罰

　
　　第三十九條　項目實施成效顯著的，國防科工局對有關(guān)單位和個人給予表彰。
　　第四十條　項目實施過程中，發(fā)生重大質(zhì)量和安全事故，違反經(jīng)費(fèi)使用、財務(wù)和審計制度，發(fā)生重大失泄密事件等問題，按國家有關(guān)法律法規(guī)辦理。

　
第九章　附則

　
　　第四十一條　核電站乏燃料處理處置過程中涉及到的核安全、核應(yīng)急、核責(zé)任險、職業(yè)衛(wèi)生、運(yùn)輸?shù)仁马棸磭矣嘘P(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　第四十二條　本辦法由國防科工局負(fù)責(zé)解釋。
　　第四十三條　本辦法自公布之日起施行。